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馬哈蒂爾政府對外經濟關係走勢芻議
——從CPTPP到“一帶一路”的內在邏輯
http://www.CRNTT.com   2019-11-28 00:19:15


馬來西亞外交策略上現實主義色彩濃重
  中評社╱題:馬哈蒂爾政府對外經濟關係走勢芻議——從CPTPP到“一帶一路”的內在邏輯 作者:張屹(北京),中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員

  近幾年的東南亞經濟正在發生波動,域內五個重要國家在2018年的國內生產總值增幅僅為4.8%,三年來首次環比下降。sk789.com_【官方首页】-sk彩票2018年5月馬來西亞大選以來,新政府已經持續表達了對CPTPP的關切,並呼籲就該協議可能對馬產生的影響進行審議。馬哈蒂爾新政府參與地區經濟的可能動向受其個人行動方式的影響,承接其上個世紀任期內的激進風格,其參與CPTPP、RCEP及中國“一帶一路”等國際機制帶有謹慎態度,外交策略上現實主義色彩濃重。

  一、引言

  《全面與進步的跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)涵蓋日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯共11 個國家。sk789.com_【官方首页】-sk彩票11 國GDP總和在2018年接近10.2萬億美元,占到全球GDP總和13.5%;人口約為4.95 億,占全球總人口的6.8%;貿易總額4.8 萬億美元,約占全球貿易額的15.3%。sk789.com_【官方首页】-sk彩票①一些域內發展中國家願意擁抱這一政治紅利,也有一些發展中國家立場審慎。馬來西亞政府雖然在該協議上簽字,然而國內立法機構尚未批准通過,其背後有多重利益考量。美國退出TPP之後,日本一手操辦重組CPTPP,目前已有日本、新加坡、墨西哥、加拿大、澳大利亞、新西蘭與越南的國內立法機構批准加入該協議,馬來西亞至今尚未完成通過,馬政府聲稱需要評估該協定對馬是否有利。可見,關涉到重大利益,一向親日的馬哈蒂爾也不願給日本一個面子。

  新加坡東南亞研究所以及澳大利亞羅伊研究所等智庫通過分析認為馬哈蒂爾新政府參與地區經濟的可能動向受其個人行動方式的影響,承接其上個世紀任期內的激進風格,其參與CPTPP及中國“一帶一路”等國際機制帶有謹慎態度,外交策略上現實主義色彩濃重。

  二、馬哈蒂爾新政府對CPTPP的立場

  馬國於2010年10月TPP第三回合談判中批准加入,並在2016年2月與其他11個創始成員國簽署協定。由於美馬兩國無雙邊經貿協議,且美是馬潛在的出口目的地,美退出TPP對於馬是巨大損失。因此無美參加的CPTPP相對於TPP而言,對馬缺少吸引力。TPP最初基本的協定內容繼續被維繫著,原來的20個條款都是關於知識產權的,新的CPTPP條款僅就政府與投資方爭端解決機制(ISDS)進行了修改,對外國投資方起訴東道國的相關條款進行了刪減。

  納吉布在任時,馬政府力挺CPTPP,而至馬哈蒂爾任內,熱情大減。由於在“新馬來西亞”理念下,公民社會空間擴大,反對CPTPP的呼聲日漸強硬。

  2018年5月馬大選以來,新政府已經持續表達了對CPTPP的關切,並呼籲就該協議可能對馬產生的影響進行審議。sk789.com_【官方首页】-sk彩票此前的納吉布政府已經委派Institute for strategic and international studies(戰略與國際研究院)和Pricewaterhouse coopers(普華永道)兩家研究機構進行調研,並將調研結果公佈於眾。sk789.com_【官方首页】-sk彩票其中,投資國爭端解決機制ISDS與知識產權IPR、政府採購等問題是重點。新政府尚未就批准該協議設定期限。並表示衹有當確認該協議對國家完全有利的情況下才予以批准加入。

  CPTPP七國設定了兩年為期,計畫在今年消除關稅,以及非關稅貿易壁壘,這包括對國有企業政府關聯企業GLCs的特殊待遇進行改革。擴大域內貿易會增加CPTPP成員國數量,馬來西亞作為最具潛力的準成員國,毫無疑問地受到關注。②

  新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院教授阿馬利那·安瓦爾認為,目前馬國內抵制CPTPP的因素主要來自政治、經濟、社會三個方面:

  1.政治方面,有立場認為投資國爭端解決機制(ISDS)將促使跨國公司挑戰對本國民眾有利的政策規則。

  2.經濟方面,有呼聲認為,CPTPP使馬經濟發展承受外部市場壓力,例如迫使馬加速向服務導向型的經濟轉型,然而馬生產力水平尚未完成升級,屬於早產型的去工業化。

  3.社會方面,嚴格的知識產權制度會導致藥品價格攀升,馬哈蒂爾等人還表示,加入CPTPP會拉大社會經濟不平等,從而破壞多民族的和諧共處。

  CPTPP效法TPP協定的原產地規則,這些規則對紡織業、服裝業、汽車產業的影響較大;同時CPTPP又複製了《北美自 由貿易協定》(NAFTA)原產地規則中的“從紗認定”,要求紡織品從原料到加工製作都必須在TPP成員國內進行,否則不能享受稅收優惠。sk789.com_【官方首页】-sk彩票紗線、面料、成衣的整個生產過程在同一國完成才認定該國為服裝原產國。2017年中國價值2600億美元的紡織品和服裝產品40%是以CPTPP國家及英、美等國家為出口目的地,倘若實施“從紗認定”標準,將使中國紡織產業加速向馬來西亞等CPTPP成員國佈局,這對於民族主義情結深厚的馬哈蒂爾當然是不可接受的,即便是正在試圖進行資產國有化改革的希望聯盟,其執政理念也難以逾越這一“鴻溝”。

  三、馬來西亞新政府可能的機遇

  第一,特朗普政府退出最初的TPP之後,最為棘手的條款都被凍結,例如關於生物製劑的條款就在CPTPP中被擱置。

  第二,最主要的CPTPP反對方來自執政聯盟內部的非內閣成員安瓦爾,而他對貿易政策的影響力較低。

  第三,馬哈蒂爾並未直接表示反對此協議,今年一月初,國際貿易與工業部長達雷爾·雷京表示,馬聯邦政府仍在對相關貿易條款進行研究。

  第四,CPTPP致力於推動非關稅與規制措施修訂,以便與希望聯盟的體制改革方案實質性契合,例如落實國有企業、政府關聯企業的嚴格規範,抑制裙帶資本主義和過度保護的國家資本主義,馬可藉助外部壓力倒逼國內改革。

  然而當改革方向被政治修辭所迷惑的時候,就會偏離現實軌道。希望聯盟在很多領域的行動都顯示出這樣的偏離,例如在影響聯邦政府鞏固其在馬來土著選民群體的地位之時。

  澳大利亞羅伊研究所研究員理查·麥克葛列格認為,CPTPP規則能夠制約對政府關聯企業的特殊待遇,降低對中小企業利益的負面影響,而這些中小企業主多是馬來土著,依賴於服務政府關聯企業。

  由於聯合執政意味著權力分享與意見一致基礎上的決策制定,希望聯盟內部的CPTPP支持者缺少足夠的人數來挑戰總理去加速協定的批准。

  馬來西亞屬於東南亞地區金融一體化程度較高且外債持倉量大、具有大量外幣計價債務與短期債務的大型經濟體,面臨較大金融風險。③2017年,馬來西亞貨幣林吉特跌至1美元兌換4.4林吉特,而在七年前,這一兌換比率還是1美元比3.4林吉特。以馬為代表的東盟多國普遍面臨本國貨幣貶值的壓力,使得資本外流。④而融入區域貿易的一體化,某種程度上可以通過實體貿易的穩固來緩衝虛擬金融的劇烈動盪。這也是CPTPP可能間接為穩定馬國內經濟帶來的彌補,是一把雙刃劍。

  四、馬拉西亞與CPTPP的未來關係展望

  目前國際學者普遍認為未來馬來西亞對待CPTPP有三種可能性。第一,選擇不參與CPTPP但採取政府單邊推進的市場自由化改革,包括修改對國有企業的特殊待遇、官方資助機制下的政府採購。結果很可能是一直推遲通過協議,相對於直接拒絕協議,會保留政府顏面。由於2018年美通過“亞洲再保證倡議法案”(ARIA),推動美在印太地區多邊貿易利益,美重回CPTPP的潛在可能性,會進一步刺激馬政府的上述意向。儘管打入美市場會成為通過協議的關鍵,馬哈蒂爾認為,沒有美參與的CPTPP會更加公正。

  第二,拒絕CPTPP,但將目前改革深度止於關鍵選民群體的利益邊界。一些重要舉措如提升透明度將拉近馬與其他CPTPP國家的距離,並吸引投資。馬來亞大學教授Terence Gomez指出,缺少改革的政治意願與回歸國家資助機制,將削弱治理成效。

  馬第三種可能,就是批准加入CPTPP,但對現行條款進行必要修正,並就相關豁免權進行協商,當然,這將影響獲益,削弱貿易協定帶來的積極影響。忠於上一屆政府的行政體系會阻礙正在進行的制度改革。

  即便現實如第三種預測發展,馬加入CPTPP行列也不會如此之快。長期來看,不論加入CPTPP與否,馬都將深化經濟改革,包括提升市場透明度與政府採購機制的競爭性。這些努力能夠為更具活力的經濟發展打下堅實基礎,實現長期可持續的經濟增長。⑤

  此外,CPTPP成員可以帶動馬在現有領域和新興領域完善高層次的貿易規則,不論是否進入CPTPP,推動自由貿易和本地區經濟活力,是域內國家的共識。

  馬聯邦政府至今低估了馬作為貿易國的重要地位,也低估了參與自由公正的雙邊、多邊貿易協定的重要性。儘管地區主義與雙邊主義一直被認為低於多邊主義,在全球政治經濟遭受反全球化、保護主義、民粹主義衝擊的今天,總比沒有好。

 


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